四是《条例》应丰富支付机构市场地位的判断依据。在通过集中度、市场份额等维度来判断支付机构是否存在市场支配地位的同时，建议进一步丰富判断依据，纳入用户规模、营收额等规模性、重要性指标。

原人民银行南昌中支行长张智富：完善支付机构市场退出机制

关于制定《非银行支付机构条例》，全国人大代表、人民银行南昌中心支行原行长张智富，建议加快推动出台《非银行支付机构条例》，提升支付机构监管法律层级，进一步规范支付机构和平台经济规范经营，维护支付服务市场健康发展。

一是要规范设立、变更与终止机制。应坚持金融业务必须持牌经营，对支付机构按照“先证后照”原则，强化公司治理要求，实施全方位、全流程监管。加强对股东、实际控制人和最终受益人准入和变更的监管。完善支付机构市场退出机制，尤其是明确因优胜劣汰和违法违规行为导致的市场退出要求和流程。

二是设定业务规则。建议坚持问题导向，强化综合监管，系统性提出支付机构在从事支付业务时必须遵守的原则与规定，包括分类确定业务监管要求，明确支付机构发起的跨机构支付业务，应通过具有相应合法资质的清算机构处理，以及强化备付金管理要求。

三是强化业务监管。建议以强化金融监管为重点，以防范系统性金融风险为底线，丰富监管手段，包括强化支付领域反垄断监管措施，明确支付机构违规行为和违规人员的处罚力度，以及明确支付机构股权质押、开展创新业务、重大事项变更等情况须向人民银行备案等监管要求。