第四，命令控制型监管和激励型监管相结合。命令控制型监管属于传统的监管方式，政府机关在其中起主导作用，注重监管的直接性和时效性。激励型监管则注重通过经济因素引导、鼓励市场主体符合监管目标。就CBDC跨境流动而言，对于利用CBDC开展非法活动和没有安全保证的高风险活动，需要命令控制型监管防范风险、保障安全。对于有助于CBDC跨境流动创新的商业模式和业务创新，则需要通过激励型监管，在安全的前提下容纳创新。

（3）开展监管合作

跨国因素增加了CBDC跨境流动安全风险和治理难度，在各国基础设施不健全、不一致，法律和监管规则不健全的情况下，各国需要开展监管合作防范风险、打击跨境货币犯罪活动，共同维护国际货币秩序。

第一，各国应该加强对技术的协作监管，促进技术和法律的深度融合。一方面，各国监管机构需要深入了解技术原理和技术优势，促进技术与金融创新的高效结合，使技术适应法律，在法律框架内满足监管需求。同时，各国需要对技术开展合作立法，以法律促进技术的安全和规范发展。另一方面，各国需要共同依靠金融科技，以科技手段监管科技。各国监管机构需要合作搭建科技化的监管平台，依靠大数据、云计算和区块链等技术手段对CBDC跨境流动展开合作监管，提升监管的技术水平和有效性。

第二，实现信息的协调和共享。信息是监管的前提，对于CBDC跨境流动而言，各国应该通过备忘录、双边或多边协定以及建立统一的数据共享平台等方式，促进货币流动信息的共享。另外，考虑到有些货币流动信息可能涉及国家安全、商业秘密，一国可能会拒绝提供，这具有正当性。对此可以采取分流策略，对一般货币流动数据进行共享，对于涉及国家秘密和商业机密的数据则由该国和相关企业自主决定。

第三，建立国际统一的监管平台。在对CBDC跨境流动的监管中，需将各国监管机构、国际监管组织和有监管职能的金融机构统一于监管平台，实现监管的协作与融合，弥补监管差异。在该平台，金融机构既是被监管对象，也是监管的参与者和协助者，这既有利于预防跨国犯罪，也可以实现监管执法的互助。

第四，合作构建风险防范机制。首先，各国应与国际组织合作研究CBDC跨境流动的风险，确定风险的种类、发生可能性、破坏力以及应对措施，做到风险事前管控。其次，无论是各国的CBDC系统还是国家间共建的系统，都应该开展严格的压力测试，将一切可能情况和风险考虑在内，测试系统的风险承受能力。再次，在CBDC初期实行货币流动双轨制，当CBDC系统运行不畅或出现风险时，应保证传统货币系统的顺利运行，或建立备用的CBDC系统。最后，应该建立全球和地区货币稳定基金和跨国货币援助机制，在风险发生时有效化解风险，提升系统的抗风险能力。