2.6监管规则不一致

监管规则不一致是传统货币跨境流动的主要障碍，在CBDC跨境流动中仍然存在同样的问题。在未来CBDC跨境流动的实践中，一方面，监管规则的不一致会导致被监管主体不得不为了满足不同国家的监管要求而陷入重复监管，增加合规成本和监管成本，也降低了CBDC跨境流动的效率。另一方面，监管规则的不一致也不利于CBDC跨境流动监管的执法。跨境执法不仅要求同一行为在不同国家双重违法，还需要国家间提供信息、承认对方执法有效性等一系列执法问题。而且，信息披露程度和透明度的差异很可能会造成跨境执法的高成本和滞后性。

三、法定数字货币跨境流动的制度构建

各国在一开始就要树立包容、开放和合作的制度理念，建立完善的支付基础设施和法律、监管制度，为实现CBDC跨境流动提供理论指导和现实规则，以应对CBDC对货币体系的冲击和实现CBDC的最大价值。

3.1形成新的货币制度理念和货币主权制度

CBDC是惠及各国的未来货币形态，未来的国际货币体系应以更加开放、公平和高效的价值面向接纳CBDC。为此，需要先从宏观制度层面入手，革新全球货币制度理念和货币主权制度。

（1）形成新的货币制度理念

各国需要转变理念，在坚持和维护货币主权的前提下开展货币金融制度的合作共治。CBDC会使各国金融开放更具被动性，但无法消弭各国货币主权，也无法改变各国维护货币主权的政策。同时，面对CBDC对本国货币的冲击，各国需要加强制度建设、着力发展科技紧跟时代潮流，并开展国际合作，在平等互利的基础上达成国家和央行层面的协议，促进CBDC的跨境流动。

打造更公平、稳定和可持续的国际货币体系。一方面，各国应该发展脱离霸权货币的国际货币体系，尤其是要摆脱以美元作为中间货币的国际货币兑换方式，发展国家间货币直接报价和公平兑换的机制。此外，各国应该实现货币储备的多元化，摆脱美元一家独大的地位，降低美元随意贬值对其他国家的影响。另一方面，各国应保障发展中国家的话语权，提升发展中国家在新的国际货币体系中的地位，尤其是在国际货币基金组织和世界银行等国际组织中的参与和表决权，使发展中国家深入参与到新的国际货币体系中，建构惠及各国的公平的国际货币体系。

（2）在上述理念指导下，各国根据CBDC跨境流动的需要，建立更加完善和开放的货币制度

第一，强化货币法律制度建设以维护货币主权。CBDC的跨境流动会最先冲击货币法律制度不健全国家的货币主权，对其货币发行和流通秩序、汇率和外汇管理权力造成负面影响。这些国家应该增强自身货币制度的管理和适应能力，建立灵活的货币流通、汇率和外汇管理法律，防止CBDC对本国货币秩序的冲击。货币金融制度完善的国家需要承担更多的国际义务，建立完善的CBDC国际规则和制度，并有义务帮助其他国家完善货币金融制度，从而在更加公平的基础上促进各国实现货币主权维护和货币市场开放。